甘宁并没有在第一时间回转东莱海军基地，而是向刘正提交了一份关于在东海郡修建海军大学的计划。
刘正看了甘宁的计划之后，决定让甘宁向五相权为机构进行答辩，论证计划的可行性和必要性。
在答辩会议上，甘宁坚持认为海洋是一个全新的课题，想要深入细致的研究，必须要进行基础教育方面的投入，海洋事业的繁荣需要大量的人才作为支撑。
随着兴汉国海上贸易的繁荣，大量的百姓在海洋和陆地之间来回的奔波，许多新的问题包括疾病预防，食品安全，以及文化交流等，都有可能打破旧的常规。
海军常年周旋于海上，很有可能在回归陆地的时候，发现自己居然与时代脱节了。如何解决思想代沟，就成了海军需要立即着手解决的难题。
还有就是战略战术方面的调整，毕竟出海之后，会有很多意想不到的困难，不仅会改变海军的治军标准，很有可能演变成不可化解的海陆冲突。
筹建东海大学，就是为了研究这些全新的课题，培养基础人才，把海洋探索当成海军的战略目标。
陆地面积有限，这是谁也无法改变的事实。然而海洋却是比陆地大了很多。兴汉国可以向海洋索要土地。至于如何从海水的包围圈中获得土地，这就需要专业的人材去研究。
十年前兴汉国的人口不过一千多万，如今人口数量已经突破了四千万。照这样下去，估计用不了多久，兴汉国就得人满为患了。
华夏拥有的土地是有限的，而人口增长的潜力却是无限的。特别是医疗卫生体系逐渐的完善以后，兴汉国的人口增长是在逐年增加，平均每个家庭都有添丁进口。
据梅园政事堂的人口统计，在过去的一年之中，新增婴幼儿达到了八百万，其中成功养活的也达到了七百万。
全民生育的政策，让兴汉国每年的新增人口一直在逐步的提升。如今整个华夏的总人口已经突破了一亿，比起黄巾军大起义前夕的五千万人口，足足增长了一倍。
这还是各大诸侯勤修内政，大力发展医疗卫生事业和推广新式农业技术所取得的伟大成就。然而农业发展已经进入了瓶颈期，在极短的时间之内，根本就没有办法取得突破性进展。
如何缓解人口激增而土地不变的人地矛盾，就成了所有兴汉国中有识之士的当务之急。面对这样的情况，梅园政事堂可以有两个选择：
一是发动中原大战，用战争消耗人口，从而化解人口增长带来的新式压力。
只不过这也不切实际，如今中原一带的人口突破了两千万，特别是豫州和司隶，重新变成了人口稠密的区域。
一旦兴汉军拿下中原，人口压力就会成为最大的障碍。农业技术方面的进步，已经让激增的人口给抵消。倘若应对不当，很有可能拖累整个兴汉国。
二是武装移民，只不过华夏百姓安土重迁，如何解决百姓的思想问题，是摆在移民大计前面的拦路虎。
想要解决思想问题，得投入专门的人才和资源进行研究。创办东海大学，已经成了研究海洋问题的当务之急。
甘宁还指出，东海大学将分为五大部门：海军人才培养基地，船政技术学堂，海洋技术研究与应用中心，移民研讨机构，海洋疾病研究与控制部门。
这是一所综合性的大学，凡是与海洋相关的课题都可以研究。
医相华佗对于陆地上的疾病预防已经有了一套成熟的体系，对于甘宁提出海洋疾病的预防与控制，有着浓厚的兴趣，他不仅投了赞成票，还抽调了资深的医学理论研究专家组，由张仲景带队入驻东海大学，从事相关的研究。
政相鲁肃则是提出了一个至关重要的问题——办学的经费从何而来呢？
甘宁早有准备，前期费用由海军部门独立承担，一旦基建完成之后，东海大学将通过代为培养的办法，实现自主办学，自负盈亏。
糜氏集团，兴汉集团，忠勇集团，张氏集团等有志于海外贸易的商家，将会提供七成以上的办学经费。
鲁肃见东海大学不用梅园政事堂拨款，就不再阻挠甘宁的提案，只是提出了一个额外的要求——东海大学每年向梅园政事堂提供一百名海洋方面的人才。
甘宁为了获取鲁肃的一票支持，二话不多说就同意了梅园政事堂的要求。
法相沮授仔细的考虑了一下，决定派人进入东海大学，认识海洋，了解海洋，并推动海洋立法。刘正给了立法部门一个长期的任务——凡是兴汉军到达的地方，法律的触角必须要延伸过去，切实的做到有法可依。兴汉国的旗帜下，没有法外之地。
甘宁的答辩成功的解决了海外立法难的问题，或者是根本就没有人认识到——海洋之上也必须要立法，大海之中有的是资源，船队到达一个新的地方，法律也必须要跟上。
法相沮授的支持，让甘宁成功了一半。军相吕布不了解海洋，直接投了弃权票。
商相甄宓对于东海大学的创办十分支持。到了这个时候，甘宁的提案已经成功的通过了。
面对拥有一票否决权的兴汉王刘正，甘宁还是选择了坚持说服。
刘正问：“兴霸，关于东海大学的定位是什么呢？”
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