二零零一年的元旦过后，淮海国资管理集团就正式在国金大厦挂牌成立。这也是淮海省首次在国企改制方面率先全国进行的试点摸索，但为避免在国内引起较大的争议，也没有大肆声张的搞什么挂牌仪式，消息也只是在省内的媒体上刊登、播报。
虽然徐沛是一个很在乎政治声誉的人，但也不能肯定这一步走出去会惊起怎样的波澜，而他更在乎的是淮海国资成立之后，在淮海国资旗下推动南湾湖大学城启动建设，确保南湾湖新区建设的旗帜还抓在计经系的手里。
在崔卫平等胡系官员乍露锋芒之际，即使考虑当前的省财政规模远谈不上宽裕，徐沛依旧毫不犹豫的同意省财政来兜底、推动大学城建设，自然有他的一番权衡。
此时启动大学城建设，徐城在校大学生总数到零六年、零七年左右差不多能在现有的基础上再翻一倍，扩大到五十万人以上。
这不仅将加强淮海省在高等教育领域的地位，同时还将巩固淮海省未来经济，特别是高新技术产业发展方面的潜力跟空间。
将容纳二十五万师生学习、生活的大学城，除了能直接推动南湾湖新区启动大规模的建设、推动徐城城区大踏步往东发展之外；徐城作为一个高校云集的城市，高校总体规模扩大，必然也有利于城市及相关服务产业的发展。
走出这一步，只要在未来三五年内不诱发系统性的财务危机，徐沛在淮海省内的地位将无人能撼动。
徐沛有着如此迫切的心情，故而在淮海国资旗下注册成立的南湾湖大学科技园控股投资集团有限公司，简称大学城控股，也同一天在国金大厦挂牌成立。
虽说此时的省财政不算宽裕，但为了确保南湾湖大学城能在上半年就先启动三个校区的建设，与各院校一起，第一批就拨出二十亿的资金，注入大学城控股作为注册资本。
大学城控股，作为南湾湖大学科技园投资建设的主体，将与淮海煤业、东江电力、淮海电气、淮海融投、国信投资、东江地产、淮海建工等大型集团一起，成为淮海国资的核心子公司。
淮海建工集团，作为省内曾经的工程建筑行业龙头老大，这几年却深受国资企业之间的工程债款拖累，兼之对东华的市场介入迟钝，发展要比省内其他建设企业慢了许多。
淮海建工，即省建集团不仅发展速度，就是在规模上，如今都叫渚江建设、徐城建工、东华港建等省内大型建筑企业超越过去。
以滨江商圈、鹏悦现代城建设为契机，渚江建设、融信建设等建筑集团涌入，兼之徐城建工等企业发展较快，淮海建工就是连在徐城固有的市场份额都保不住。
肥水不流外人田，南湾湖大学城或直接或间接几乎都将由省财政拔款建设，期间承担的建设负债也都将省财政负责兜底，指定由利益一致的省国资企业淮海建工承揽工程建设，在程序上是没有什么问题的，但淮海国资内部一定要通过市场招标确定南湾湖大学城的建设商，似乎也没有不可。
故而，为了将总投资可能会超过五百亿的南湾湖大学城工程承揽下来，都不用沈淮、蒋益彬他们去做工作，淮海建工几乎是倒贴着找上门来，哭着喊着要求第一批就置入淮海国资旗下。
淮海建工零零年的建筑产值都没有过百亿，只要肥水不流外人田，能将南湾湖大学城的工程都承揽下来，未来几年的收入至少能翻上一倍。
以省财政兜底的这么一个超大型工程，这时候自然是更没有理由不交给淮海建工承揽了。
加上东狮集团、徐东铁路控股集团等企业归属省国资的股权资产，淮海国资在成立之初，资产净值就高达三百二十亿。
即使放在国内与骨干企业相比，淮海国资也是名符其实的巨无霸。
省政府最终还是同意淮海国资实行董事会制度，在董事会之下设立执行监督委员会，作为淮海国资的常设决策机构，以决定并监督集团及所属子公司的重大建设及投资项目。
除了由蒋益彬、沈淮、孙浮敬等党组成员外，核心子公司一把手，戚光伟、胡泓伟、秦大伟、周伟民、胡舒卫、省建工集团董事长葛祖均以及东狮集团董事长刘继周等人，都进入执行监督委员会。
刘继周并无体制内身份，刘继周家族持有东狮集团20%的股权，同时刘继周作为东狮集团运营团队的总负责人，故而得以担任东狮集团的董事长。
淮海国资对东狮集团也只是参股，而无控股，未来还将进一步缩减持股比例，但沈淮提名刘继财进入执行监督委员会，实质是希望淮海国资未来的管理决策，能从体制外引进更多的新鲜血液。
沈淮同时还邀请省经院的院长何健以及淮工大经济管理学院的院长、经济学者吴丹青等人担任淮海国资的独立董事，改善、加强淮海国资的决策能力。
淮海国资挂牌的当日，执行监督委员会就通过决议，同意国信投资、淮海融投联合出资二十亿，向晋南集团（纪家）控股购入石清铁路20%的股权，同意淮海电气向晋南集团增发20%股份的股票，以获得晋南集团20亿的注资；同时通过决议，同意国信投资在内地及香港、伦敦等地的债券市场同时发行总数达四十亿的建设债，为南湾湖大学城一期工程募集建设资金。
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