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二月十二日的“传单轰炸”所产生的效果是相当显著的，可是与其他的所有宣传攻势一样，宣传效果是很难迅速表现出来的，而是需要一定的积累，需要时间，更需要让接受宣传的人逐渐认清本质。因此，宣传效果不可能立即就显现出来，而是在接下来的数日，数个月之内才逐渐产生作用。
按照首相的吩咐，罗云冲在战区司令部里专门成立了一个前线宣传机构，全权负责对美的战争宣传工作。当时，后方一共送来了十台印刷机，以及相应的印刷工人。罗云冲专门安排了两名少校级的参谋军官，从陆战队抽调了一个工程营负责协助印刷传单。这十台机器如果日夜不停的运转的话，一天可以印刷大概150万份传单，大概装满四架轰炸机的弹舱，这样平均每十天就能进行一次“传单轰炸”了。
在让人加紧印制传单的同时，第二阶段的战略轰炸行动在二月十五日正式开始。此时，已经不存在战略方向上的问题，整个第二阶段的战略轰炸都以打击美国东北沿海地区的大城市为主。二月十四日的时候，第二特混舰队，以及第1支援舰队的三分之一的护航航母已经到达了预定的作战海域。在接到了郝东觉发回的电报后，罗云冲在当天晚上就下达了在次日出击的作战命令。
这次罗云冲选择的目标是纽约，在成功轰炸了波士顿之后，轰炸纽约成为了必然的选择，而且纽约是美国东北部大城市带里的核心城市，也是美国最大的城市，既然第二阶段的战略轰炸以美国东北部地区的大城市为主要打击对象，那么纽约就是首当其冲的头号打击目标了。
与上次轰炸波士顿不一样，很难达到突然性。而且在波士顿遭到了毁灭性的打击之后，美国已经加强了纽约的防空力量，同时加强了对南部与东部方向上的监视力量。轰炸机群要向直接突击纽约，这几乎是不可能的事情。另外，美国防空部队也已经知道了轰炸波士顿的轰炸机群是从海面上空进入的，因此特别加强了对东部海域的监视与巡逻力量，而庞大的轰炸机群很难避开所有的美国侦察与巡逻机。
在确定飞行航线上，罗云冲的选择余地并不大。当时，只能将航线尽量设计的离美国海岸线远一点。而情报部门提供的美国侦察与巡逻机的监视范围是250海里。罗云冲设计的轰炸机飞行航线距离美国本土至少300海里。虽然这可以避开大部分的美国巡逻机，达到隐蔽接近的目的，甚至可以避开大部分的美国防空战斗机，但是新的问题同样突出，那就是轰炸机群往返飞行的距离增加了大概800海里，如果遭到了拦截的话，那么总航程肯定还会有所增加。
纽约几乎就在“鹏”式轰炸机满载弹药时的最大打击距离上。要提高航程，就只能多带燃料，少带弹药。经过计算后，要保证轰炸机有足够的燃料返航，就只能带5吨燃烧弹，多带4吨航空汽油。而少带燃烧弹的直接后果就是降低了轰炸效率。如果同样出动1000架“鹏”式轰炸机的话，那么一次只能投下大概5000吨燃烧弹，这最多保证摧毁曼哈顿一半的地区，也就是大概纽约核心市区四分之一左右。这样就至少需要组织四次轰炸行动。
经过反复考虑后，罗云冲决定一次出动所有的“鹏”式轰炸机，即150个中队，1800架轰炸机，一次性投下9000吨燃烧弹，这基本上能够确保摧毁纽约一半的市区面积了。设计的轰炸时间是在下午，这样就至少要安排18个中队，超过600架的护航战斗机。当时第二特混舰队可以提供9个中队的护航战斗机，加上第1支援舰队里的15艘护航航母上携带的10个中队的战斗机，如果不考虑舰队本身的防空问题的话，足以满足需求了。
在得到了郝东觉的肯定答复，舰队可以为轰炸机群提供至少15个护航战斗机中队之后，罗云冲最终确定了轰炸方案。出动1800架轰炸机，编成15个小编队。这样，每个编队至少可以得到一个中队的护航战斗机的掩护。当然，要组织15个编队同时进行轰炸，这仍然是一项极为棘手的事情，可当时罗云冲找到了一个巧妙的解决办法。
第二特混舰队拥有的不仅仅是护航战斗机，每艘航母上还有12架侦察机呢。而这些侦察机都已经在实战中证明了其性能是足够可靠的，而且具备引导轰炸机对付打击敌舰队的能力，那么，能不能由侦察机引导重型轰炸机打击敌人的地面目标呢？罗云冲提出了这个想法后，就直接询问了郝东觉。
当时，郝东觉也没有多大的把握，毕竟战略轰炸机部队属于陆军编制，而舰载侦察机属于海军编制。陆海两军用的通信频道，通信密码都是不一样的，而且之前还从来没有用过舰载侦察机引导重型轰炸机作战的战例呢。不过，在经过了一番理论研究后，郝东觉也认为这个办法可行，而且这是扩大舰载航空兵任务范围，提高舰队利用率，证明舰队地位的一种有效手段。
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