如果说当年拉拢横山党项、阴山诸部建立起来的体制与唐朝差不多的话，后来搞出了理蕃院、北衙枢密院则是他对草原统治体系的第一次改革。
那次改革的力度是比较温柔的，且主要针对横山党项，户口统计的工作也多在那些地区完成。现在的野利氏、没藏氏以及东山党项基本已被朝廷吃干抹净，编户齐民。到了这个地步，理蕃院也将进行第二次改革。
乌德鞬山会盟之时，邵树德就与杨爚谈过此事，让他们慢慢完善制度。
征战这些时日，他也参与了政策的制定，如今打算趁着在西域打得较为彻底的有利时机，先搞个试点，看看效果，再决定要不要无限扩大。
其中最敏感的一条就是，派人至各部落核查，确定其实际人口数量以及兵员数量，并登记在册——部落兵，平时务农，战时为兵，暂定为一户出一兵，太平之后，可酌情降为三户出两兵甚至更低。
杨爚给邵树德举了个例子。
河北三镇长期不报户口、不纳赋税。唐宪宗元和年间，成功地让河北三镇报上了户口数量（虽然是假的……）、兵员数量，尤其是后者，朝廷派人至河北巡查，魏博镇一度把部分兵员藏了起来，临时回家种地，待朝廷使者走后，再召回军营。
另外，河北三镇开始交税了。
这其实就是一种进步。
这次在西域的部落改革试点，将参照唐廷整治藩镇的手段，借着大军还在的威势，一步步温水煮青蛙，慢慢加强控制。
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殿内响起了明快的音乐。
不一会儿，数十舞女入内，跳起了欢快的舞蹈。
“这酒不错。”邵树德抿了一口葡萄酒，赞道。
他喝葡萄酒的经验也算非常丰富了，高昌葡萄酒给他的感觉确实不一般，即便不是第一名，也排得前三了。
“陛下，此为敝寺所产甜葡萄酒，远近闻名。其中最上等者，今年只得六十箪……”西州大丛林、北山寺的礼胜法师立刻说道。
“高昌富户，莫不是以有多少葡萄园来评比？”邵树德笑问道。
“正是。”
“贵寺除葡萄园外，还有什么？”
“敝寺自给自足，每月给众僧八十石小麦、七石芝麻、三石粟、二石豆子食用，另全寺每天给二十个甜瓜、一秤子葱、菜蔬若干。”
“自给自足……”邵树德哈哈一笑，问道：“朕欲置安西道，广设州县。贵寺不能总窝在西州，得往更西边看看。”
“会的。”礼胜法师双手合十，应道。
佛教是高昌回鹘信奉的第二个外来宗教，势力也不小。与摩尼教寺庙一样，有免税的特权。寺院有农田、有牧场、有葡萄园、有磨坊等等，还养着许多习武的僧人，基本可以看作是地方豪强。
礼胜法师心中有数，大夏占据西州后，未必会再给他们免税的特权了。即便有，也不是在高昌，而是在更西边的地方。
莫不是，要被推到对敌第一线了？
与礼胜法师说完，邵树德便结束了这个话题，转而与坐于大殿两侧的将官们喝酒谈笑。
方灭一国，大伙士气高昂，席间气氛热烈。喝了会酒后，人人都盯着场中的舞女。
有小道消息，这些舞女都是回鹘可汗、罪官的妻妾、眷属，此时以西域风俗，脸上带着面具，跳着龟兹乐舞。
那曼妙的舞姿，饱满婀娜的身材，以及充满异域风情的魅惑，无一不吸引着这些大老粗的目光。喝了酒之后，言语更加放肆，品头论足，笑个不停。
韩全诲走了过来，低下头，在邵树德耳边说了几句。
邵树德微微点头，待舞女跳到他面前时，起身入场，一左一右，将两人揽入怀中，搂回坐下。
左边一女的身躯微微僵硬了一下，半晌之后又软了下来。
右边一女的身子则颤抖个不停，面具后还有眼泪扑簌簌落下。
邵树德哈哈大笑，道：“看上哪个，径上前挑选，可带回家，赏给你们了。”
“吾皇/可汗万岁万万岁！”将官们大喜，心悦诚服。
跟着圣人打仗，有战功，有赏赐，还有女人玩，怪不得人人奋勇，个个争先。若接下来打西边还有这等好事，那这仗打到天荒地老也打得啊——武夫们觉得，现在的圣人才是真圣人，以前真是管束得太紧了。
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