现在整个辽东几乎已经完全落到唐军手中，唯独除了安市城和乌骨城这条还与高句丽相联的这一条线。对于安市城，唐军暂时还不能攻打，因为当初大唐是以帮助荣留王平定内乱的名义起兵的，而现在荣留王就在安市城中，若这时大唐不分清红皂白的攻城，无疑是自己打自己的脸。
另外这安市城也不是那么好攻的，本身是一座坚城不说，而且城主也是个十分难缠的对手，听闻唐军有破城的武器后，却极其聪明的想到了破解之法，借助辽东奇寒无比的天气，他命人在城墙上不停向下倒水，结果将整个安市城变成一座冰封之城，唐军就算不计火药的消费，拼命的炸也不知要炸到什么时候。而且现在天气越来越冷，就算是唐军大部分都装备了棉花做的棉袄棉被，却还是不少士兵被冻伤甚至冻死。
在如此恶劣的环境下，牛进达和李绩商议过后，决定将大军分散到临近的几个城中驻扎，等过了这个冬天再说，而安市城下只驻扎了一万精锐骑兵，随时观测城中的动向。这个命令传到长安之后，李世民也是大为支持。
于是在贞观十一年的十二月初，这场持续了一月有余的战争终于暂时停止下来，唐军连战连胜士气高昂，等待着来年春天一举攻下安市城后，再挥军直扑平壤，到时高句丽这个数百年的古国将再也不复存在。而被唐军凌厉攻势打的乱成一团的高句丽也终于有了喘息之机，开始整顿残余的力量，一边加强守卫一边伺机反扑。
辽东前线的唐军打的倒是十分痛快，但是后方的各个州县却是叫苦不迭，高句丽的提前动乱，不但打乱了自己的阵脚，连大唐的阵脚也给打乱了，大唐的军队倒是好准备，两路大军十万人马根本不是问题，但各州县都没想到这场战争来的如此突然，因此各种物资的准备严重不足，再加上又是十分罕见的冬季用兵，军中各种物资的消耗更大，别的不说，光粮食的消耗就是一个大问题，为了供应前线，许多州县的地方长官连做山贼的心思都有了。
对于这个问题，李愔也是深有体会，登州本来就是离辽东半岛最近的地方，因此牛进达的水路大军物资，几乎都是从登州装船，然后运到对面去。而在些给物资中，其中粮食和武器占了大半，而这些粮食和武器中，有一半都是登州所出，李愔想推都推不掉，因为这是李世民给他硬摊派的。毕竟经过李愔近一年的发展，登州的税收不但连增数倍，治下的百姓也比其它州要富裕许多。既然登州如此富裕，自然也要多摊派一些。
若是摊派其它，李愔倒也不担心，比如食盐、罐头等等，登州出产的就是这东西，要多少是有多少，可是武器和粮食就有点麻烦了，其中武器倒好一些，登州本地的武器作坊也有不少，再加上其它地方买来一些，勉强可以应付，但是粮食可就麻烦了。
登州本来就不是产粮区，本地所用的粮食大部分都要从外面运来，罐头虽然好，但登州的主要产海鲜罐头，现在只能做为一种辅食，想要做主食根本不可能。而且仗一打起来，前线的催粮文书是一封接一封，幸好登州之前就有几个大粮仓，倒能应付一段时间，不过里面的存粮也不可能无限供应，最多年前就会用尽，可是现在这场战争却还只进行到一半，过了年还要接着打，而登州的粮价却已经涨了三倍，民众也是苦不堪言。
为了解决这个问题，同时也为了以后登州不再为粮食发愁，李愔想到一个好办法，与赵复和燕北、刘仁轨商讨过后，他们也都觉得是个善政，因此由他们几个很条整理出一条政策，并且颁布下去。
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