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官府的文件终于下发，并由政务人员进行宣传，并与百姓签订五年的承包土地的契约文书。
五年之内，赋税不变，耕种的田地不变。如果百姓要增加耕种的土地，还可以向官府申请，再换地换书。
也就是说，在土地承包中，百姓占据着主动的地位，而不是被官府死死地限制在田地上。
这样做的考虑是生产力会不断提升，比如耕牛数量的增长，平辽之后大批官兵的退役为民，使得家庭人口有所增加。
而有这样的底气，则是对于平辽的信心，将有大量的田地可供分配，也将产生一次人口大迁徙。
辽沈地区，锦州、广宁，整个辽东都将为东江镇所有，土地面积的总量将增加近两倍。
「文书签字画押后，只是确认这片田地归你耕种，五年都不会变；如果你放弃耕种的话，便由官府收回，另行分配给别人耕种。」
「你一家人现在只能耕种三十亩，明年买了牛，能种五十亩的话，这份文书可以报官府作废，由官府再分配给你五十亩田地，重新签定文书。」
「对，对，你是不是耕种，由你作主，官府不强求。」
「等平辽之后，辽阳、沈阳、锦州、广宁等等，都会重新建屯设村，也会重新规划田地。但这是以后的事情，不影响你签字画押，耕种现在的田地。」
中午时分，吴晴和小琴等人终于可以休息一下了。
一上午的时间，接待了那么多的村民，口干舌躁地解说政策，签订文书，都累得够呛。
村长已经让人做好的饭菜，热情地款待着她们。
「村长，你对政策已经完全了解了吧？」吴晴边吃边问着村子，「也不复杂，听明白还是不难的。」
村长是个身材不高的中年男子，眼睛不大，脸色略黄。从神态和表情上，既有农民的憨厚劲儿，也有小买卖
人的精明，很矛盾，可也很合适。
他连连点着头，陪着笑说道：「大人放心，我都听明白了。这政策呀，就是让百姓们安心。五年时间，不算短了。」
吴晴点了点头，说道：「明白就好。以后若有什么疑问，你就能向他们解说。若是不托底，也可以去镇上问询。」
村长连声答应着，也不影响吴晴等人吃饭，躬身退了出去。
「下午就差不多能把这个村的工作都做完了。」小琴大口吃着饭菜，说道：「晚上统计出来，明天就去下个村？」
吴晴点了点头，说道：「也好。早做完早利索，咱们也能早点回复州。」
与吴晴和小琴同来的两位男性实习的政务人员，将留在辽东工作。这也是对女性的优待，不强求她们留在哪里，全是自愿。
倒不是在外面有多苦多累，吴晴和小琴还是愿意在已经熟悉的地方工作。尽管在平辽之后，大范围的调动，也在所难免。
饭菜不算丰盛，但已经是村上最好的招待了。有荤有素，有粥有饼，吴晴和小琴都经历过苦难，对此倒是不挑剔。
村上的人大概是头一回见到女官吏，眼神中透露出各种复杂的意味。但吴晴和小琴也习惯了，根本不以为意。
「那个小军官对你挺照顾的。」吴晴喝着粥，并没有调侃的意味，倒是一本正经地对小琴说道：「我看人还不错，要不留个地址啥的，先书信往来一下？」
小琴连连摇头，说道：「吴姐，别开玩笑啦！咱们明天就走，可别节外生枝啊！」
吴晴挑了下眉毛，不再提起，可心里却在猜测，小琴急着离开，是不是因为这个。
按照小琴的年龄，嫁人成亲是再正常不过。而且，按照当时的传统，已经算是晚了。
因为杨大满的关系，吴晴知道小琴在感情上遭到了挫折，也希望她能尽早地走出来。
但过犹不及，这种事情还是要看自己。别人瞎掺和，可能适得其反。
除此之外，吴晴还有另外的担心。
那就是平辽大战估计就在今年，战场上刀枪无眼。万一出现什么意外，小琴若和小军官有了好感，岂不是又要受到一次伤害？
「吴姐。」小琴放下了碗筷，即是岔开话题，又有些疑惑地问道：「都说三年平辽，甚至是今年也有可能。可为什么要和百姓签这个五年期的文书呢？」
平辽之后，肯定会有一次百姓的迁徙和重新分配。按照官府的计划，田地和人口要按二比一的比例来分布。
简单地讲，就是当地的人口数量，再增长一倍，田地也是足够耕种的。这样能够保证在较长时间内，民众的生活比较稳定，不必再迁来移去。
老百姓当然想有足够的耕地，但居住的稳定，也是他们所希望的。谁也不想老是搬家，稳定下来也能让他们安心地置办家什，翻盖宅院。
要知道，即便是有移民的不断涌入。平辽之后，出现地广人稀的情况，也是预料之中的事情。
吴晴笑了笑，说道：「这是在安定人心，告诉军民们，就是平定了辽东，政策也不会变。朝廷想插手，也要等到五年之后。」
朝廷插手，对于小琴和吴晴，是最不愿意的事情。
有那些科举正途的官员，她们算什么？别说是女人，就是那些男性的政务人员，恐怕也不会被再任用。
小琴暗自松了口气，说道：「真希望时间能更长一些，让辽东的军民能够多享几年的福。」
「这个嘛——」吴晴沉吟了一下，说道：「倒也不是不可能，我觉得，东江镇辛辛苦苦光复的辽东，不会甘心拱手相让。」
小琴眨巴着眼睛，疑惑道：
「难道朝廷还管不了他们，难道皇帝的圣旨也不好使了？」
吴晴摇了摇头，说道：「兴许会办法，让皇帝不下接管辽东的圣旨，就交给东江镇去治理呢！」
涉及到更高层面的政治，吴晴也不是很了解。但她比小琴的见识要强很多，看东江镇目前的工作，似乎是在为以后做着准备。
小琴耸了耸肩膀，说道：「反正有手有脚，只要不懒，就饿不死人。」
「那倒是。」吴晴笑着安慰道：「官府下面有那么多商铺，还开了毛纺工厂，就是去做工，也能吃饱穿暖。」
对于东江镇的周到安排，吴晴和小琴还是比较有信心的。
从来到辽东，她们从忐忑不安，到意外惊喜，都显示出东江镇对于百姓的重视。
不光是她们，还有那些不断涌入的移民，都得到了很好的安置。连孤儿都有慈幼院，这在大明国内是不可想象的。
「以民为本」也是官府经常向政务人员灌输，并在不断践行，显示着东江镇的与众不同。
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