自从高句丽顽抗势力败亡之后，辽东的汉军一直继续向北征讨肃慎、北扶余等蛮族。
因为陆路都是崇山密林，再加上又是补给输送困难，辽东汉军就从高句丽东部的栅城出海北上，首先攻击那些濒海的肃慎人。
这个权都护殷显，此前就是因为征讨高句丽肃慎人有功被拔擢的。
如今竟然横遭不测，不仅让刘预损失了一个最为熟悉肃慎人情形的大将，也损失了一个活地图。
刘预对安东都护府的权责非常的看重。
在他的边境政策中，东北方向的渔猎民族的等级是与草原各部不相上下的。
只不过，这些生活在深山老林中的渔猎民族各自分散，没有便利的交通情况下，只能是一点点的去硬啃，无法向草原各部一样做到会盟监视。
“安东都护府多年用兵，已经取得很大的战果，的确是应该缓缓脚步，停下来消化一下战果了。”
刘预也是赞同的说道。
此时东北的渔猎民族都是处于半原始半奴隶的社会，不仅是自身的动员能力很差，就连基础的冶铁炼铜也是很差。
这些兵器装备落后好几个等级的渔猎民族，根本不是安东都护府募集的汉军将士们的对手。
安东都护府彻底吞并这些渔猎蛮族们，已经是时间早晚的问题了。
既然形势如此明朗，刘预也就不愿意再多耗费将士们的性命了。
“等到盛乐大会之后，朕就命人去安东都护府主持土断，不管是军士还是行政官，都是要授予土地，至于这些战死殉职的军士们，也让他们的子侄继承下来。”
此时的安东都护府，占据着大片高句丽旧地，还有北面征服来的肃慎、北沃沮、北扶余等各部的土地人口。
在这一片寒冷原始的大地上，人口与土地是同样重要的存在。
刘预对此施行的就是人口与土地并重的制度，对于安东都护府的军队施行授土的制度，而土地耕作需要的人口，却需要这些土地领主们自己补充。
至于补充的渠道，自然就是周边的蛮族部落。
凡是不属于大汉朝廷官吏管辖的部落，统统都是属于被征讨的对象，安东都护府就会组织军队进行清剿，不仅是拓展土地，还要掠夺人口。
其中最为血腥的是，安东都护府军队往往都是杀掉壮年的男子，只留下半大的孩童和女子。
虽然会导致劳动力补充速度大为下降，但是却能保证军士们领地的安全。
“陛下，若是暂缓了安东都护府的拓展，是不是应该派一位皇室去就藩？”郗鉴问道。
刘预对于自己皇室的分封，许多都是分封到了安东都护府境内。
之所以分封到苦寒之地，除了想要杜绝裂土分封的弊端之外，还要彰显朝廷对于安东都护府开发的高度重视。
此时的安东都护府境内，遍地的蛮夷和恶劣的地形，完全就是没有改造之前的蛮荒之地。
历史上强大的明朝经营上百年之后，也是越到后来越是不重视此地，除了因为距离遥远之外，就是因为开发成本太大，收效却是太慢。
指望着羁縻土着官或者流官经营，那是完全行不通的。
只有最为原始粗暴的分封制，才能适用这一片蛮荒之地。
“分封的皇子们年纪还太小了，肯定是不能去就国的，不过朕可以给这些皇子们找一些藩国内史，让他们代为行事。”
刘预忽然灵机一动说道。
“藩国内史要用什么人呢？”郗鉴问道。
所谓藩国内史，其实就是封国的事迹掌权者，反正皇子们年纪太小，不管是名义也好实际也罢，只要是有一个藩国内史的名头那就是真正统治者。
“若是用普通的官僚，那是肯定不行的，这些人且不说会不会愿意任职多年不动，就算是被委派去任职，恐怕也多半会被认为是贬谪，根本就是不能好好出力干活的。”
刘预缓缓摇头说道。
苦寒的安东都护府地界上，真正愿意出力开拓的官吏将士们往往都是辽东人士。
他们早已经接受恶劣的气候，愿意为了土地和前程去拼杀。
而中原地区的人，却何难有热情去经营安东都护府的破烂地盘。
这些人也不惧怕边塞艰苦，杀敌立功从来都是艰苦的。
只不过，这些人想要的是边塞杀敌立功，然后回到中原京畿受赏，没有人愿意呆在边塞一辈子。
“咦！”
刘预忽然灵光一闪，立刻就是有了主意。
“这藩国内史，也就是不用朝廷选拔了，直接由皇后与各皇子自己斟酌决定吧。”
刘预说道。
这些皇子们都是嫔妃所生，法统上都是皇后的儿子。
所谓的由皇后决定，其实就是甩手给皇子及其生母们决定。
“这样岂不是有些败坏朝廷选官了？”郗鉴有些迟疑道。
他的女儿也是刘预的妃嫔，并且也有一个几岁的小皇子获得了安东都护府地盘是的分封。
若是由他们自己选择藩国内史，那多半都会从自己的母舅娘家选人了。
只有这样的亲属关系，才能让他们相互信任。
而这种信任带来的结果，就是藩国内史们将会把藩国当成自己的财产来经营，肯定会百分百出力。
“边塞封疆一概都是不适用普通的选官制度的，安东都护府境内的藩国就是这样定下来吧。”刘预说道。
郗鉴领命离开之后，心中的激动一直都是没有平复。
他对于皇帝十分的了解，自己是知道这种藩国内史背后的巨大利益。
如今这些分封的皇子们都是年幼，至少也都得十多年以后才能长大成人。
这就意味着十多年的时间里，他们背后的外戚都是那些藩国的实际统治者。
而且，就算是到了十多年以后，这些皇子们在洛阳这个花花世界长大以后，谁的本意都是不愿意去往苦寒的安东都护府的。
就算是被强制迁往封国，一个完全陌生的环境下，也根本离不开那些经营多年的藩国内史。
这哪里是给皇子们裂土封疆，完全就是给外戚们裂土封疆啊！
郗鉴作为外戚之一，已经是屡屡向刘预试探其中的深意了。
但是刘预却仿佛根本就不把这些当一回事儿。
“裂土封疆！”
“想不到我也是不能免俗啊，竟然根本没有动一丝秉公进谏的心思，反而是盘算着如何得到这个藩国内史的职位，实在是有愧啊。”
郗鉴回到家中，一面有些自责自己面对诱惑时候的刻意委婉，一面又是赶紧派人去把自己最亲近的弟弟还有两个子侄都召过来商议大事。
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