单穿点点头：“那不跟军规一样？”
李慢侯笑道：“一样，也不一样。条子我写好了，你们拿回去，给幕僚看看。有意见随时提。等姜滑、范温回来。我们在定！”
各家其实意见都不大，就是一份盟约，各藩镇签字，授命建立一个共同的机构，叫做东藩府。其实就是一个小朝廷，各家藩镇的藩官，都由东藩府派遣，东藩司负责科举、征税、调拨、征兵、练兵等所有军政、民政。
各家藩镇的职务，也都由东藩府来安排，比如牛仲为东藩府总练兵使，下辖练马兵使、练步兵使，以及大量属官，组成一个练兵司；练兵司可不光练新兵，一旦停战，前线军队后移修整，也归练兵司管。前线军官，反而是一个临时差遣。
练兵司的设置，一方面是为了保证战和期间军队的战斗力；另一方面也起到了削弱前线军官兵权的作用，他们领令出征，回令还军。军队都是东藩府的军队，不是谁家的私兵。
李慢侯不知道，他这种藩镇同盟性质的条约，后来会吸引其他藩镇加入。甚至最后也被朝廷模仿，成为藩镇自保和朝廷削藩的最主要方式之一。
此时李慢侯只是想着，让各藩拧成一股绳，别真的起内讧。人都有弱点，秦桧这种人的强项就是算计人心，他总能找到藩镇们的弱点一一下手挑拨离间，最终让藩镇集团起内讧。
李慢侯给条目起的名字是《东藩盟约》。
其中除了明确组建统一的机构东藩府之外，还保证各家的利益，规定在各家藩地内，给各家保留十万亩藩田，不征税，但不能变卖，由藩府统一管理，招租养藩，租子统一拨付给藩镇家族的族长。各藩还可以拥有私兵，兵额一千，东藩府负责发放军饷，但军官可以由藩镇任命，有些类似公主府的护军。各藩镇在朝廷里领取的俸禄，东藩府不管，东藩府另有一份俸禄，数额不得比朝廷的官俸低。
不用想，这样的盟约传出去后，朝廷言官必然大肆弹劾，认为东海藩这是肆意侵吞其他藩镇，甚至有人要求朝廷废除东海藩。
秦桧这时候拿回去了移镇东海藩的谈判成果，才压下了这些激烈的声音，因为他们看到，这一移藩，等于收回了东海藩控制的上百万人口，占整个东藩人口的三分之一。而燕云十六州残破的，有没有三十万人都很难说。
当然也有不理智的言官弹劾，说燕云之地是祖宗之地，太祖太宗一直想要收复，如今却交到藩镇手中，对不起祖宗云云。这样的言官，赵构直接就给免了，永不叙用。赵构说，藩镇也是朝廷的藩镇，宗族之地封给藩镇，就如同在朝廷手中一样。
这些风波只是插曲，李慢侯答应了移藩，但现在还无法成行，因为燕京还在别人手里呢。
他不打算跟韩常在燕京死战，燕京也不值得拿人命换。那座城里几乎只有军人，两万女真、汉儿军和他们的家属，总计四五万人。真正的老百姓，除了一些随军的工匠外，没有其他。
因为这里不但屡经战火，女真人的统治也很残暴。
粘罕坐镇燕云，征发无度。虽然粘罕的统治非常稳固，可并不意味着社会安定。粘罕统治的稳定，靠的是强大的军队和严酷的法度。
女真人崛起于山林，法律规矩都很简单，但也易行。严重的罪行，杀人剽窃，规定用锤子剖其脑而至之死，家人为奴。亲人可以给赎身。除了这种杀人罪之外，其他则是轻罪用柳条鞭打，重罪罚财物。
粘罕用这些刑罚来对付那些地方官，让他们征发民夫，征收财物。县令馈饷失期，鞭一百。对女真人来说，这是理所应当的，他们的皇帝动公库买酒，都还要被粘罕打呢，更何况小小的县令、知州。但这对那些文官出身的辽宋官僚却难以接受，他们早都习惯了刑不上大夫的原则。因此文官们被粘罕抽打了，往往羞耻的不敢出门。
在这种刑罚威慑之下，粘罕手下的官僚机构，虽然完整程度还比不上宋辽两国，但效率却大大提高。官府效率如果是为了建设，那当然好，如果用来搜刮，破坏性也非常恐怖。
征发最惨的一次，正是耶律余睹谋反之前，奉命北伐耶律大石，让他进攻可敦城。那可是几千里外的漠北，给了耶律余睹一万女真兵，一万汉兵，为了保证这些士兵的给养，全都是征发燕云签军，结果这次进入大漠，没找到耶律大石，民夫却死了无数，“车牛十无一二得还”。
这造成了燕云地去数以万计的青壮消耗。耶律余睹谋反之后，女真人又大肆屠杀军中的契丹汉儿，又有数万青壮被杀。之后清洗郭药师等燕云辽臣，引起巨大叛乱。
其他还有征发签军南征的，强行掳掠人口的，整体迁移到辽东的。给这里的民众带来了巨大的灾难，造反却又打不过女真人。于是人口凋敝的厉害，女真人灭辽之前，燕云十六州生活着三百九十万汉人，现在恐怕只有二三十万了。
即便人口殷实，这里的条件也不如南方，跟海州、淮阳军根本没法比。土地贫瘠，山地众多，本就是亏本的边地，任何朝廷控制这里，都要投入资金整饬边务，很难从这里收取税收的。
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