但了几天，英、德两国似乎并无动静，而且从上海那边得到的信息是，各国似乎为增兵清国的事情谈崩了，正打算和海外华人进行谈判。袁世凯也不禁再次震惊，他当然不会认为是各国发了善心，才沒有增兵与海外华人交战，而是海外华人的实力让各国觉得没有胜利的把握，这才决定与海外华人的谈判。
而这一次袁世凯的心情就要复杂多了，因为海外华人己经踏入到山东地区，这可是袁世凯的地区，袁世凯自然也不敢向傍观者一样无动于衷。而且袁世凯也隐隐感觉到，如今在中国这片棋局上，又将多了一个实力棋手，而这种变化对大清来说，是福还是祸，连袁世凯也看不明白。
不过有一点袁世凯十分清楚，就是无论是海外华人还是洋人，都不是自己能够得罪的势力，而现在海外华人己在山东登陆，进入到自己的辖区，那么自己也将面临怎样和海外华人打交道的问题。
袁世凯是1899年12月出任山东巡抚，而在任职其间，他与英、德二国的关系相处不错，因为在山东巡抚之前袁世凯就十分清楚，自己并没有以武力对付英、德二国的资本，而借助义和团来对付英、德二国更是异想天开，因此袁世凯主张“先自经理，不资以可藉之口，不予以可乘之隙，当可渐就相安，藉保我自有之权” 的策略。 由其是对德国，袁世凯更提出了四点详细计划：一慎选守令；二讲求约章；三分驻巡兵；四遴员驻胶。主要强调应使用行政技巧和国际条约，来约束德国在山东的行为，努力争取维护中国的主权。
于是袁世凯出任山东巡抚之后，一方面积极镇压义和团，維护山东地区的稳定；另一方面也与德国方面反复协商，终于在1900年3月21日与徳国签定【中德胶澳交涉章程暨德华矿务章程】，其中包括胶澳章程十一款，矿务章程二十款，以及铁路章程二十 八款；内容主要包含有：一、确保中国在胶澳地区的治权；二、确定中国的主权；三、双方同意中国派遣一位交涉官，德国指定一官员在青岛，共同会商办理各项事宜；四、事先询问中国官绅的意见。五、顾及人民的权益。
这一份【章程】可以看做是对【中德胶澳租界条约】中一些含糊条款的明确说明和补充，虽然保证了徳国在山东租借地的利益，以及修建铁路、开矿的权利，但也明确规定，租借地以外的铁路与矿区，均在中国的司法管辖权之下，这算是为清廷争取到了不少的权益与尊严，从一定程度上也制约了徳国势力在山东的发展。
从总体来看，袁世凯出任山东巡抚一年的时间，一方面积极镇压义和团，保证了山东地区的稳定，不让外国势力有借口介入山东地区；另一方面又保持与英、德二国较好的关系，同时还为中国争取到了一定的主权，算是做到了面面俱到，四方维持，也充份体现了袁世凯颇强的执行能力。
但现在袁世凯面对的不再是英、德二国，而是海外华人，怎样和海外华人打交道，袁世凯的心里也没有数，毕竟这伙人出现太过突然，袁世凯对海外华人的情况一点都不了解，自然对怎样和海外华人联络沟通，也就无从而知了。因此袁世凯一面向上海方面打听海外华人的情况，一面又严令山东各地的地方官们严禁和海外华人起冲突。当然这只是口头传令，并沒有用山东巡抚衙门的正式行文。
这也是袁世凯的聪明之处，因为没有正式行文，以后出了事也就不会受人以柄。
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