“诸营官兵按我吩咐，轮流上城戍守；城中还有多少马匹？全部调出来，设立骑卒驻守四城，一门有救，即刻飞骑传报都指挥使司，本官即分兵援救；滚木擂石，分布四城，于城墙下每隔百步，埋大瓮一口，谛听燕军动静，以防燕军鼠窃盗洞！”
都督盛庸一条条将令颁布下去有条不紊，各路将领纷纷领命而去。
济南街头，铁铉率领一队布政使司衙门的衙差公人正在巡视，看着城中情形，也在下达命令：“点检城中储粮，于四城设立粥棚，赈济难民；请本府乡绅们主持，号召大户捐粮济民；天气即将炎热起来，一个不慎，这么多的人，就会发生瘟疫，要在空旷宽敞的地方设置难民安置之所，征调城中药商、药店、郎中，配煮防范瘟疫的药汤分发百姓……”
铁铉在一个路口站定，看了看巷弄，里边横七竖八，已被难民们占据，做为他们的临时居所，想要过去，连脚都插不进去，铁铉皱了皱眉，吩咐道：“调集人手，疏理街道。”
身边一名衙役苦着脸道：“参政大人，城里一下子涌进来这么多人，咱们那点人手，根本照顾不来呀。”
铁铉思索了一阵，说道：“由我布政使司衙门出面，从逃进城来的百姓中，征调青壮，建立巡街队，维持济南府治安，以防有人趁火打劫，横行不法。再从难民中征调些人，建立清扫队，疏理街道，务必保证主要街道不得被百姓们占据为住处，不然，兵马调动、军械运输都成了问题。”
“是！”
铁铉抬头看了看天色，叹道：“幸亏已进了五月天气，不然……这些百姓都要冻死街头了。”他想了想，又道：“不过，天气热起来，也有热起来的问题，这么多百姓，又是露宿街头，不会那么守规矩的，乱丢垃圾、随处排泄，在所难免，如此下去，不出三日，济南城就要臭不可闻了，清扫队还要把这件事负起责来。”
“是！”
铁铉在济南城中巡视半晌，手下官员已经统计了城中存粮数目呈报上来，相对于德州来说，济南是后方，军粮已大量运输到德州，而德州驻军数十万，居然旦夕破城，数百万担军粮，都被燕军占有，济南城又是历经一冬，刚刚进入春夏，今秋的粮食还没成熟，城中存粮极其有限，幸亏铁铉押运去德州的那几百车粮米被他带了回来，府库才稍稍充盈一些，可是一旦燕王不肯退却，而是围城攻坚，这些粮食，最多维持一个半月。
一听这个消息，铁铉紧张起来，赶紧赶去把这个消息报与与都督盛庸，盛庸听了也是面色沉重，许久才道：“燕王自起兵以来，少有攻坚之举，他打大同，也是一沾即走，依本督看来，他或会攻我济南，然而数攻不下，却未必就会长久僵持，再者，朝廷总会派兵解围的。”
盛庸所言虽无不妥，但他现在是城中的最高军事首脑，要守济南，要么寄望于朝廷援军，要么寄望于燕王主动退兵，这就有点显得气馁了。若论守城防御、调兵遣将，铁铉是文官，远不及他，可铁铉毕竟做过一段军中的司法官，有点政工干部的味道，他可是知道一军主将如果自己都不能坚定信心，后果多么严重。
一见盛庸有些信心不中，不禁振声道：“盛都督，何必长他人志气，灭自己威风。‘守一城，捍天下，以千百就尽之卒，战百万日滋之师，蔽遮江淮，沮遏其势。天下之不亡，其谁之功也？’铁铉愿与将军一起，效唐之张巡，身与城死，以报国家！”
其实也难怪盛庸有这些顾虑，耿炳文、吴杰、郭杰、李景隆……，一个个都是比他武职高得多的官员，统领的兵马也比他多，却尽皆大败于燕王朱棣之手，他对自己当然信心不足，可是眼见铁铉一个布政使司的文官，却说得出这样豪迈的语言，心中不禁生起愧意，忙肃容道：“铁大人说的是，不管敌强敌弱，我等当死守济南，以报国家！”
铁铉欣然道：“好！有盛都督这番话，我济南文武同心同德，燕逆断难讨得便宜。铁铉愿与将军歃血为盟，人在城在，人亡城亡！”
盛庸只是此前一直没有担当过如此重大的责任，所以心中忐忑，被铁铉这番言语一激，一腔豪气登时涌起，立即叫人取来大碗，注满烈酒，二人歃血为盟，起誓共守济南。
要说这盛庸，行伍出身，久领兵马，调兵遣将指挥城防，的确是样样出色。历史上守济南，其实作用最大的是他，后人是过于夸大铁铉的能力和作用了，铁铉当时只是布政使司一个参政，怎么也轮不到他来主持济南城防，何况用兵守城这些方面也不是一个外行说精通就能精通的。
历史上守济南的主将实际上是盛庸，坚守济南三个月，迫使燕王朱棣退兵，盛庸功劳第一，不过铁铉出谋画策，功劳也是极大，尤其是他出过两个主意，一个是‘挂神牌’，一个是‘诈降计’，很有闪光点，颇为后人津津乐道。他的最大功劳，在于后勤保障和激励人心，起的作用类似于政委。
但是守济南几个月，主要靠的还是正规战斗，指挥调度部署城防，这是盛庸的事。但是靖难之役长达四年，盛庸后来兵败投降了，这就成了他的污点，不符合儒家的价值观，于是他以前的功劳也被一笔抹杀，几百年宣传下来，倒象是当初守济南官员全是傀儡，只靠铁铉一个参政主持了济南防务似的。
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