太祖高皇帝最初设立大都督府，掌天下之兵。洪武十三年，罢中书省，仿《周礼》六卿制度，设六部直属于皇帝。同时也将大都督府一拆为五，分为中军、前军、后军、左军、右军都督府。
按照高皇帝的设计，五军都督府互相平行，按照地域划分辖区，管理辖区内的都司卫所。
明朝都司所辖的卫所并非只有军户，一样也有民户，而且都司本身还有司法管辖权，可以说是国中之国，权力极大，将都督府拆分成五部，只是分权，并没有权责上的限制。
五军都督府有统兵权，却无调兵权。一旦国家用兵，是由兵部下发调兵文移，从各卫所抽调战兵，指派总兵官为将。所以兵部有调兵遣将之权，但本身手里是没有兵的。
同时为了做到军事保密，五军都督府下辖的军户丁口，从不报备兵部知道。明朝的兵部尚书，根本不知道国内有多少卫所兵。而五军都督府掌握在固定几家勋戚手中，时日一久便盘根错节，又有上下其手的空间，最终导致卫所屯田被世袭军将侵吞，军户逃籍，转为将领家奴。
到了嘉靖之后，五军都督府甚至失去了事权，全面沦为勋衔。其统兵职能落在兵部头上，而卫所却已经全面崩坏，无兵可调，只能允许募兵制大行其道。这又成了国家军队向将领私人军队转化的渊薮，最终酿造出晚明的藩镇。
没有一个当权者会忽视兵权，更不可能让手中的兵权旁落。
朱慈烺是皇明太子，不是大将军，不可能所有精力都放在军事建设上，所以从制度上杜绝这支军队倒退回私兵制度，是很有必要的。尤其趁着现在军中还算干净，山头派系还没有出现，更有必要在制度上加以明确。
“五军都督府我还是想归于一统，重设洪武初年的大都督府。”朱慈烺道：“但都司卫所肯定是要撤的，所以都督府的权责只在于统兵、练兵、募兵和打仗。下分总参谋部、总后勤部、总装备部和总训导部。简单来说，总参谋部管怎么打赢仗；总后勤部管衣食住行；总装备部管武器装备；总训导部管士兵们脑子里在想什么。”
“兵部主要还是管老几样：饷费核发、调兵遣将、将领升降、赏功罚过。”朱慈烺道：“如此一来，兵部就不能不了解军队状况。不光是要从都督府拿资料，自己还要加以核对，以免都督府再次腐败不堪。”
孙传庭微微点头：皇太子这是用兵部来监管都督府，仍旧是以文统武的路数。至于兵部本身的德能勤绩，仍旧是在都察院考核。如此从制度上看，各部的权力就平衡了。照老制度，兵部是完全无法插手都督府事务的。
吴甡在一旁听了，也觉得这是个四两拨千斤的好法子，心中不免赞叹：这种法子殿下也没找人商议，自己就能想出来，这也算是非同寻常吧。
“军事制度方面，我就想了这么多。”朱慈烺道：“二位老先生都是老于国事的，帮我想想还有没有纰漏。”
吴甡和孙传庭各自想了想，最终总结道：“将兵分离，则恐兵不知将、将不知兵，重蹈故宋覆辙。兵将一体，又怕形成尾大不掉的藩镇。殿下此法，将兵仍在一处，然则军费饷额在兵部，统兵、用度在督府，二者都可以直接对军中插手管理，的确是极好的方略。”
“那内阁就照这个方略上本给皇父吧。”朱慈烺点了点头：“他能够随心所欲遣派江南官员，这点小问题，应该不会加以阻挠。”
吴甡和孙传庭不自觉地对视一眼，颇为皇太子事事都从交易角度思考感到费解——这明明是宦海沉浮数十年之后才该具有的技能啊！
朱慈烺朝椅背后一靠，道：“我有些累了，就不送二位先生出去了，还请见谅则个。”
“殿下切切保重。”吴甡和孙传庭起身告辞。
朱慈烺的确是累了。
军队、行政两边都要抓，两手都要硬。恰恰管理制度化是朱慈烺的优势所在，看到低效的制度难免急着加以更正改进。也幸好他是皇明太子，又成功夺权，几乎可以算是“出口成宪”了。
这简直是前世梦寐以求的专制帝王般的享受。
——不过要是前世的团队集体穿越过来，效率一定更高。
朱慈烺心中意淫了一番，权当休息，又摇铃召唤陆素瑶进来。
“田存善到了么？”朱慈烺问道。
“田存善已经在外面候着了。”陆素瑶道：“殿下与诸位老先生商议政事，故而没有敢传报。”
“传进来吧。”朱慈烺的声音略显疲惫，旋即竖起了一根手指。
陆素瑶福了福身，退了出去。不一会儿又捧着一条烫过的面巾进来，为朱慈烺擦了脸，烫了双眼。
朱慈烺精神一振，看到田存善也到了门口，招手让他进来。
“千岁爷！奴婢在外日思夜想……千岁爷又瘦了！”田存善跪倒在朱慈烺面前哭道。
“起来说话，登州那边如何了？”朱慈烺问道。
田存善当即收了眼泪，起身道：“千岁，登州水师已有规模，这些日子又截获了许多去北边的商船。建奴水师都是十余年前的老船了，见了登州水师根本不敢出港。不过建奴怕我水师登陆，竟将百姓迁入内地二十里！”
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